La ilustración fue un movimiento intelectual y reformista promovido por pensadores de los siglos XVII y XVIII que planteaban serias críticas al sistema instaurado en la modernidad, en el que un sistema estatal despótico crecía y se fortalecía cada vez más desvinculado del pueblo, y en el que la idea de seguridad giraba alrededor de intereses dominantes del poder político y económico y a espaldas de la población más vulnerable. En ese contexto, el filósofo inglés John Locke promueve el reconocimiento de los derechos naturales (para salvaguardar la vida, la libertad y las posesiones) como límite del accionar de los gobiernos, asegurando que el Estado sólo existe para asegurar esos derechos.
En este mismo sentido, el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) promovió un concepto liberal de seguridad desde el cual se prevé un Estado limitado, un Estado de derecho cuyos límites surgen de la ley. Desde este sentido garantista, el Estado debía respetar los derechos de las personas, es decir, garantizar su seguridad, la seguridad de sus derechos. En cuanto al castigo, una forma de garantizar esos derechos era a través de leyes claras y escritas para reducir la arbitrariedad, con penas determinadas, modernas (lo cual implicaba suprimir el tormento y la tortura), castigando hechos concretos y no personalidades (formas de ser), entendiendo que el sujeto que infringía la ley era un ser racional, con capacidad de decidir.
Lamentablemente, durante los siglos XIX y XX esta idea de seguridad de todos frente al Estado y la garantía de la seguridad de los derechos en general había sido desplazada por la ideología de la defensa social, según la cual el individuo es un ser enfermo, que atenta contra la sociedad, sin que fueran consideradas las injusticias sociales producidas por la revolución industrial, que mostraba que a una mayor acumulación de riqueza seguía una gran acumulación de miserias. El sistema capitalista comienza a manifestar crisis, pero sin cuestionar el orden social ni económico como generador de desigualdades, se le asigna el atributo de “peligrosos” a los pobres (considerados biológica y antropológicamente predeterminados al delito), justificando actuaciones de corte autoritario por parte de los Estados que proponían, entre otras cosas, penas indeterminadas y pena de muerte contra los considerados incorregibles.
La aplicación de estas ideas securitarias se dio durante el nacionalsocialismo alemán, cuando se consideraba que la mejor solución para los asociales (quienes se apartaban de los valores y principios de la sociedad, tanto porque cometían delitos como porque llevaban una vida disoluta, de vagabundaje, mendicidad o refractaria al trabajo) era la aplicación de medidas esterilizadoras para evitar la procreación y reproducción de estas personas, a las que se internaba en casas de trabajo y campos de concentración para aprovechar su fuerza de trabajo y luego exterminarlas. También leyes autoritarias, que promueven la arbitrariedad policial y la “aplicación injusta de la justicia”, que criminalizan la vagancia y la pobreza, se produjeron en Europa y en América Latina, por considerarlas una amenaza para la seguridad (por ejemplo, las leyes de vagos y maleantes).
En la época de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas “Juntas de Subsistencias”, como medida de protección a la población civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936, bajo el gobierno del General Eleazar López Contreras, se conformó el “Puesto de Socorro para prestar Servicio Médico a las víctimas de accidentes” (Gaceta Oficial 18.913). En ese mismo año, dada la preocupación del Estado venezolano en lo referente a los aspectos preventivos, se creó el Botiquín de Emergencias. El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en la cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el órgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades públicas (Gaceta Oficial 19.637). El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro, ad...
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